在“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”听证会召开后的新闻发布会上，信产部结算司司长王占甫指出，在电信领域如果资费能够有一个持续或者健康的下降，最重要的问题不是通过政府召开听证会去降，最有效的手段是建立一个有效竞争的市场格局，而政府在这个过程中鼓励竞争，通过竞争使资费更好的下降。有效竞争的市场格局的建立，自然需要打破电信市场上的垄断。而打破垄断，又与近些年来闹得沸沸扬扬的电信重组息息相关。但是笔者以为，电信重组其实难以打破垄断，至少从短期来看是这样的。

　　电信专家阚凯力认为，中国的电信业具有全世界电信业的通病，因为它从一开始就是垄断，甚至都是政府垄断经营。只是，这个垄断是在一个不断被打破的过程中。事实上，自1998年邮电分营开始，从邮电分营到寻呼剥离，从移动剥离到政企分开，从中国电信南北拆分到中国网通改革重组，每一次电信改革都是为了打破垄断，每次都是以电信重组的方式。然而，时至今日，电信市场上的垄断并没有真正被打破，中移动一家独大的垄断地位几乎无可动摇。最具讽刺意味的是，这初为打破中移动垄断地位而生的中国联通，现在面临着在重组中被分拆的危险。据悉，最新的电信重组方案，是将6个运营商变成3＋1方案，即中国移动、联通、中国电信三个主导运营商，每家运营商都拥有固定和移动通信牌照，卫通如何变化则不清楚。按照相关部门的说法，只有一家固然是垄断，太多了就是无序竞争，那么难道三家左右就一定是有效竞争？笔者不以为然。

　　有专家指出，按照国外的经验，电信市场达到有效竞争的条件相当严格。这要求必须同时存在至少5~6家实力相当的竞争对手，而且没有任何一家企业能运用市场控制力（占有超过40%的市场，控制关键设备）。欧美发达国家的电信市场之所以能实现有效竞争，其中最主要的原因就在于放开了对电信网络和业务的市场进入限制，市场主体众多，而中国电信市场最缺乏的就是这一点。移动通信市场一直只有中国移动和中国联通两家运营商，至于固网市场，2001年年底中国电信的重组只是将原来中国电信的一家垄断变成了双头垄断。这就不难理解为何经过多年电信改革后，国内的电信市场垄断现象仍然非常严重。事实上，我国幅员辽阔，人口众多电信市场异常巨大，要实现有效竞争，电信企业的数目肯定不能太多，至少只有三家主要的电信企业是远远不够的。

　　也许是考虑到避免重复建设和资源浪费，电信重组方案中才会只列出了三家主要运营商。然而，在笔者看来，减少电信资源的巨大浪费，最有效的手段就是通过法律或行政法规强制电信资源共享。美国、欧洲、日本、韩国等在内的国家的相关都，都对电信资源的共享问题加以了明确的规定。也只有这种方式，才能有效地利用电信资源。因为如果这方面法律缺失，那么每家运营商都会想方设法建设自己的网络以免受制于人。所以在笔者看来电信重组是打破不了垄断，真正要想打破垄断，既有赖于反垄断法的制约，又需要电信法的约束。否则，重组后的电信市场，虽然可能在移动通信上形成一定程度上的竞争，但更有可能的是以私下合作的方式，在更多的地方共同谋取垄断利润。

【责任编辑】青春渐老